Zgodnie z polskim systemem prawnym, za wydawanie decyzji o pozwoleniu na budow\u0119 odpowiada starosta \u2013 jako organ administracji architektoniczno-budowlanej ma te\u017c nadzorowa\u0107 i kontrolowa\u0107 przestrzeganie przepis\u00f3w Prawa budowlanego. Decyzje o pozwoleniu na u\u017cytkowanie nale\u017c\u0105 natomiast do obszaru dzia\u0142ania powiatowych inspektorat\u00f3w nadzoru budowlanego (PINB).
\nPrzeprowadzone przez NIK kontrole odnosi\u0142y si\u0119 do decyzji dotycz\u0105cych zar\u00f3wno pozwole\u0144 na budow\u0119, jak i pozwole\u0144 na u\u017cytkowanie dom\u00f3w wielorodzinnych. W sumie mi\u0119dzy lipcem a pa\u017adziernikiem 2015 r. sprawdzono 12 jednostek, w tym 6 urz\u0119d\u00f3w miast oraz 6 PINB. Lista wykrytych nieprawid\u0142owo\u015bci obj\u0119\u0142a \u0142\u0105cznie kilkadziesi\u0105t pozycji.<\/p>\n
Jak ocenia Rafa\u0142 Kufieta, prawnik z Kancelarii Prawnej Rafa\u0142 Kufieta, skala stwierdzonych przez NIK nieprawid\u0142owo\u015bci ws. wydawania pozwole\u0144 pokazuje wyra\u017anie, z jak nieprzyjaznymi warunkami musz\u0105 si\u0119 mierzy\u0107 osoby i firmy decyduj\u0105ce si\u0119 na budow\u0119 r\u00f3\u017cnego typu obiekt\u00f3w.
\n\u201eObiegowe opinie o formalno\u015bciach zwi\u0105zanych z procesami budowlanymi nie s\u0105 zbyt przychylne dla organ\u00f3w pa\u0144stwa. Stwierdzone przez NIK nieprawid\u0142owo\u015bci i nadu\u017cycia tylko potwierdzaj\u0105, \u017ce obecny system wydawania pozwole\u0144 jest wadliwy i wymaga naprawy\u201d \u2013 komentuje Rafa\u0142 Kufieta.<\/p>\n
Niejasne kryteria, \u0142amane zasady<\/strong> \u201eZa wysoce niepokoj\u0105ce uzna\u0107 nale\u017cy tak\u017ce stosunkowo liczne przypadki \u0142amania zasady czynnego udzia\u0142u w post\u0119powaniu. Je\u017celi tylko w Warszawie w niemal jednej trzeciej badanych post\u0119powa\u0144 inwestor nie m\u00f3g\u0142 wypowiedzie\u0107 si\u0119 w sprawie zebranych dowod\u00f3w, to pokazuje nam to skal\u0119 problemu. Inwestor mo\u017ce wtedy oczywi\u015bcie z\u0142o\u017cy\u0107 odwo\u0142anie, w efekcie kt\u00f3rego decyzja zostanie uchylona. Takie sytuacje s\u0105 jednak niedopuszczalne i w demokratycznym pa\u0144stwie prawa nie powinny mie\u0107 miejsca. Niezale\u017cnie od tego, czy za dan\u0105 inwestycj\u0119 odpowiada osoba fizyczna czy du\u017ca firma deweloperska, zasady powinny by\u0107 jednoznaczne, przejrzyste i takie same dla wszystkich\u201d \u2013 ocenia Rafa\u0142 Kufieta.<\/p>\n Liczne nieprawid\u0142owo\u015bci wykryto te\u017c na etapie wydawania decyzji o pozwoleniu na u\u017cytkowanie dom\u00f3w wielorodzinnych, za co odpowiadaj\u0105 powiatowe inspektoraty nadzoru budowlanego. Stwierdzono m.in. brak egzekwowania od inwestor\u00f3w obowi\u0105zku dostarczenia kompletnej dokumentacji, nierzeteln\u0105 weryfikacj\u0119 prawid\u0142owo\u015bci nap\u0142ywaj\u0105cych wniosk\u00f3w oraz brak adekwatnego sprawdzenia jako\u015bci u\u017cytych materia\u0142\u00f3w budowlanych.<\/p>\n System do zmiany<\/strong> \u201eDo tego z\u0142o\u017conego problemu mo\u017cna podej\u015b\u0107 na dwa sposoby. Rozwi\u0105zaniem mo\u017ce by\u0107 reforma systemu szkolenia, aby ograniczy\u0107 wyst\u0119powanie nieprawid\u0142owo\u015bci i nadu\u017cy\u0107 \u2013 b\u0119d\u0105cych efektem niekompetencji urz\u0119dnik\u00f3w \u2013 do minimum. Drugie wyj\u015bcie to kompleksowa reforma przepis\u00f3w, w szczeg\u00f3lno\u015bci Prawa budowlanego. Kierunkiem powinno by\u0107 wtedy zdecydowane uproszczenie regulacji, by sta\u0142y si\u0119 one jednoznaczne i by nie skutkowa\u0142y powstawaniem w\u0105tpliwo\u015bci interpretacyjnych\u201d \u2013 uwa\u017ca Rafa\u0142 Kufieta.<\/p>\n Jak podsumowuje prawnik, brak zmian dotycz\u0105cych procedur zwi\u0105zanych z inwestycjami budowlanymi b\u0119dzie nie tylko pog\u0142\u0119bia\u0107 poziom nieufno\u015bci wobec pa\u0144stwa, ale mo\u017ce te\u017c ogranicza\u0107 mo\u017cliwo\u015bci rozwojowe kraju.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Jak twierdz\u0105 eksperci znaj\u0105cy bran\u017c\u0119, na podstawie raportu NIK, projekty inwestycyjne s\u0105 w Polsce obarczone nadal sporym ryzykiem, co z kolei mo\u017ce negatywnie przek\u0142ada\u0107 si\u0119 na rozw\u00f3j gospodarczy","protected":false},"author":27,"featured_media":169525,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"csco_display_header_overlay":false,"csco_singular_sidebar":"","csco_page_header_type":"","csco_page_load_nextpost":"","csco_post_video_location":[],"csco_post_video_location_hash":"","csco_post_video_url":"","csco_post_video_bg_start_time":0,"csco_post_video_bg_end_time":0,"footnotes":""},"categories":[4631,4702],"tags":[3517,10437],"class_list":{"0":"post-169521","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-trendy","8":"category-raporty","9":"tag-inwestycje","10":"tag-nik","11":"cs-entry","12":"cs-video-wrap"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/mediarun.com\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/169521","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/mediarun.com\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/mediarun.com\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/mediarun.com\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/users\/27"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/mediarun.com\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=169521"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/mediarun.com\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/169521\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/mediarun.com\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/media\/169525"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/mediarun.com\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=169521"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/mediarun.com\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=169521"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/mediarun.com\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=169521"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\nJedn\u0105 z najpowa\u017cniejszych nieprawid\u0142owo\u015bci, kt\u00f3re wykryli kontrolerzy NIK, by\u0142o stosowanie niejasnych i niejednolitych kryteri\u00f3w odno\u015bnie oceny zamiar\u00f3w inwestycyjnych. R\u00f3wnie negatywnie oceniono przypadki, w kt\u00f3rych urz\u0119dnicy wydawali odmienne decyzje, chocia\u017c sprawy by\u0142y do siebie podobne.
\nZdaniem Rafa\u0142a Kufiety, zaobserwowany problem uznaniowo\u015bci przy wydawaniu decyzji o pozwoleniach na budow\u0119 z jednej strony obni\u017ca poziom zaufania do urz\u0119d\u00f3w, a z drugiej mo\u017ce tak\u017ce rodzi\u0107 podejrzenia o korupcj\u0119.<\/p>\n
\nZ raportu pokontrolnego NIK wynika, \u017ce g\u0142\u00f3wnymi przyczynami nieprawid\u0142owo\u015bci s\u0105 brak dostatecznie wykwalifikowanych pracownik\u00f3w i cz\u0119ste k\u0142opoty z odpowiednim stosowaniem prawa.
\n\u201eSkontrolowane jednostki mia\u0142y trudno\u015bci z prawid\u0142ow\u0105 interpretacj\u0105 i egzekwowaniem przepis\u00f3w ustawy Prawo budowlane oraz przepis\u00f3w wykonawczych do niej. Przyczyn tego stanu rzeczy nale\u017cy upatrywa\u0107 w niedostatecznej fachowo\u015bci oraz ma\u0142ej liczbie specjalistycznych szkole\u0144, z kt\u00f3rych skorzystali zatrudnieni pracownicy\u201d \u2013 mo\u017cna przeczyta\u0107 w raporcie NIK.
\nIzba proponuje zmiany o charakterze systemowym, w tym m.in. wzmocnienie kadrowe i merytoryczne organ\u00f3w nadzoru budowlanego. Postulaty obejmuj\u0105 te\u017c jednak np. doprecyzowanie przepis\u00f3w okre\u015blaj\u0105cych wz\u00f3r decyzji o pozwoleniu na budow\u0119.<\/p>\n