{"id":165813,"date":"2016-02-18T11:00:03","date_gmt":"2016-02-18T10:00:03","guid":{"rendered":"https:\/\/mediarun.com\/pl\/?p=165813"},"modified":"2016-02-18T11:00:03","modified_gmt":"2016-02-18T10:00:03","slug":"165813","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/mediarun.com\/pl\/inne\/165813.html","title":{"rendered":"Stanowisko ZPP dot. zmiany ustawy o wspieraniu rozwoju us\u0142ug i sieci telekomunikacyjnych"},"content":{"rendered":"<p><strong>Stanowisko ZPP dot. projektu ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju us\u0142ug i sieci telekomunikacyjnych oraz niekt\u00f3rych innych ustaw.<\/strong><\/p>\n<p>Realizacja zada\u0144 z zakresu szeroko rozumianej cyfryzacji pa\u0144stwa i upowszechniania dost\u0119pu do szerokopasmowego Internetu, stanowi\u0107 powinna jeden z priorytet\u00f3w polskiej polityki prowadzonej w ci\u0105gu najbli\u017cszych lat, tym bardziej \u017ce Polska zajmuje jedno z ostatnich miejsc w Unii Europejskiej, je\u015bli chodzi o rozw\u00f3j sieci szerokopasmowych, w szczeg\u00f3lno\u015bci tych stacjonarnych. Oczywi\u015bcie, \u017ceby mog\u0142a ona odbywa\u0107 si\u0119 w spos\u00f3b rozs\u0105dny i sprawny, konieczne jest przyjazne otoczenie regulacyjne, sprzyjaj\u0105ce przeprowadzaniu niezb\u0119dnych inwestycji. Aktualnie mnogo\u015b\u0107 istniej\u0105cych barier prawnych negatywnie wp\u0142ywa na tempo i jako\u015b\u0107 proces\u00f3w modernizacyjnych. Jest to tym bardziej istotne, \u017ce w ci\u0105gu najbli\u017cszych lat realizowany b\u0119dzie Program Operacyjny Polska Cyfrowa, w ramach kt\u00f3rego ustalono trzy g\u0142\u00f3wne cele (w zakresie osi priorytetowych; istnieje jeszcze czwarta o\u015b, maj\u0105ca charakter pomocniczy): maksymalizacja pokrycia kraju nowoczesnymi sieciami dost\u0119powymi Internetu szerokopasmowego, umo\u017cliwiaj\u0105cymi dost\u0119p do Internetu o parametrach co najmniej 30 Mb\/s, poszerzenie zakresu spraw, kt\u00f3re obywatele i przedsi\u0119biorcy b\u0119d\u0105 mogli za\u0142atwi\u0107 drog\u0105 elektroniczn\u0105 (o\u015b E-administracja i otwarty rz\u0105d) oraz rozw\u00f3j kompetencji cyfrowych os\u00f3b z grupy zagro\u017conej wykluczeniem cyfrowym. \u0141\u0105cznie do rozdysponowania w ramach programu operacyjnego b\u0119dzie 1 miliard euro, kt\u00f3re wykorzystane maj\u0105 by\u0107 przede wszystkim na budow\u0119 i rozw\u00f3j niezb\u0119dnej infrastruktury. Konieczne b\u0119dzie zatem istotne zaanga\u017cowanie podmiot\u00f3w prywatnych \u2013\u00a0 szczeg\u00f3lnie z tego w\u0142a\u015bnie powodu przedstawiony projekt, jako usuwaj\u0105cy znaczn\u0105 cz\u0119\u015b\u0107 ze wspomnianych wy\u017cej przeszk\u00f3d regulacyjnych, nale\u017cy oceni\u0107 zdecydowanie pozytywnie. Dodatkowo, projekt implementuje dyrektyw\u0119 Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2014\/61\/UE z dnia 15 maja 2014 r. w sprawie \u015brodk\u00f3w maj\u0105cych na celu zmniejszenie koszt\u00f3w realizacji szybkich sieci \u0142\u0105czno\u015bci elektronicznej, co jest w tej chwili konieczne, poniewa\u017c pa\u0144stwa cz\u0142onkowskie maj\u0105 obowi\u0105zek realizowa\u0107 przepisy wynikaj\u0105ce z transpozycji dyrektywy ju\u017c od 1 lipca 2016 roku.<\/p>\n<p>Zaprezentowany projekt zawiera ca\u0142y pakiet s\u0142usznych rozwi\u0105za\u0144 i poprawek, kt\u00f3rego wprowadzenie w \u017cycie mo\u017ce w rezultacie skutkowa\u0107 znacznym usprawnieniem i\u00a0uproszczeniem proces\u00f3w inwestycyjnych zwi\u0105zanych z du\u017cymi projektami modernizacyjnymi. W\u015br\u00f3d najistotniejszych zmian, niezwi\u0105zanych bezpo\u015brednio z\u00a0implementacj\u0105 dyrektywy nr 2014\/61\/UE, wymieni\u0107 mo\u017cna mi\u0119dzy innymi:<\/p>\n<ul>\n<li>doprecyzowanie kompetencji Prezesa UKE w zakresie warunk\u00f3w dost\u0119pu do infrastruktury lub sieci telekomunikacyjnej, je\u017celi obowi\u0105zek dost\u0119pu jest warunkiem udzielenia pomocy publicznej lub otrzymania \u015brodk\u00f3w publicznych;<\/li>\n<li>usuni\u0119cie konieczno\u015bci indywidualnego negocjowania warunk\u00f3w dost\u0119pu do nieruchomo\u015bci, kt\u00f3rych dysponentem s\u0105 Lasy Pa\u0144stwowe, AWRSP, podmiot zarz\u0105dzaj\u0105cy terenem zamkni\u0119tym i podmioty takie, jak sp\u00f3\u0142dzielnie mieszkaniowe, poprzez ustanowienie ramowych warunk\u00f3w takiego dost\u0119pu;<\/li>\n<li>skr\u00f3cenie maksymalnego czasu wydania decyzji o lokalizowaniu w pasie drogowym obiekt\u00f3w budowlanych lub urz\u0105dze\u0144 niezwi\u0105zanych z potrzebami zarz\u0105dzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego, z 65 dni, do 30 dni, czyli znacz\u0105co, bo o ponad po\u0142ow\u0119;<\/li>\n<li>u\u0142atwienie przedsi\u0119biorstwom telekomunikacyjnym instalowania szybkich sieci w nowych budynkach, poprzez na\u0142o\u017cenie na deweloper\u00f3w obowi\u0105zku rozprowadzania sieci po budynkach i udost\u0119pnienia ich telekomom;<\/li>\n<li>obni\u017cenie op\u0142at za materia\u0142y geodezyjne do przygotowania i realizacji inwestycji dotycz\u0105cych infrastruktury telekomunikacyjnej.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Do powy\u017cszych zmian doda\u0107 nale\u017cy szereg poszczeg\u00f3lnych regulacji, zwi\u0105zanych z\u00a0implementacj\u0105 wspomnianej dyrektywy (np. w odniesieniu do utworzenia PIT, czyli Punktu Informacyjnego ds. Telekomunikacji) oraz konkretnych poprawek redakcyjnych i u\u015bci\u015ble\u0144 dotycz\u0105cych aktualnie obowi\u0105zuj\u0105cych przepis\u00f3w (wyr\u00f3\u017cni\u0107 mo\u017cna np. doprecyzowanie art. 30 ustawy Prawo budowlane, polegaj\u0105ce na zwolnieniu kanalizacji kablowej, o kt\u00f3rej mowa w art. 29 ust. 1 pkt 20b ustawy, a tak\u017ce sieci telekomunikacyjnej, o kt\u00f3rej mowa w art. 29 ust. 1 pkt 19a lit. E ustawy, z wymogu zg\u0142oszenia rob\u00f3t budowlanych, kt\u00f3ra to kwestia do tej pory stanowi\u0142a powa\u017cny problem interpretacyjny).<\/p>\n<p>Jak wspomniano na wst\u0119pie \u2013 projekt zawiera ca\u0142y komplet przepis\u00f3w, w znaczny spos\u00f3b usprawniaj\u0105cych i u\u0142atwiaj\u0105cych przeprowadzanie inwestycji infrastrukturalnych w zakresie telekomunikacji, co jest szczeg\u00f3lnie istotne m.in. z\u00a0uwagi na realizacj\u0119 Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa w perspektywie finansowej 2014-2020, a mo\u017ce te\u017c okaza\u0107 si\u0119 przydatne przy budowaniu sieci LTE z\u00a0wykorzystaniem rozdysponowanych ju\u017c cz\u0119stotliwo\u015bci z pasma 800 MHz. Wzi\u0105wszy pod uwag\u0119 to, jak i do\u015bwiadczenia poprzednich lat, w kt\u00f3rych wszelkie posuni\u0119cia legislacyjne zwi\u0105zane z konieczno\u015bci\u0105 realizacji tak wa\u017cnych program\u00f3w by\u0142y znacznie op\u00f3\u017anione, nale\u017cy tym bardziej pozytywnie oceni\u0107 przedstawiony projekt. Tym bardziej doceni\u0107 nale\u017cy sprawne dzia\u0142ania Ministerstwa Cyfryzacji, dzi\u0119ki kt\u00f3rym projekt ustawy powsta\u0142 w trybie pilnym, a nast\u0119pnie zosta\u0142\u00a0 skonsultowany z\u00a0partnerami spo\u0142ecznymi oraz zaakceptowany na poziomie rz\u0105dowym w nieca\u0142y miesi\u0105c od pierwszej publikacji. Co istotne, Ministerstwu uda\u0142o si\u0119 to osi\u0105gn\u0105\u0107 mimo kilkuset stron zg\u0142oszonych w toku konsultacji uwag, a tak\u017ce mimo konieczno\u015bci przeprowadzenia trudnych uzgodnie\u0144 z innymi resortami. Do projektu ustawy negatywnie ustosunkowywa\u0142y si\u0119 r\u00f3wnie\u017c, w obawie o koszty realizacji zada\u0144 z niego wynikaj\u0105cych, gminy. Wed\u0142ug dost\u0119pnych szacunk\u00f3w by\u0142ego Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji, obawy gmin s\u0105 bezpodstawne, poniewa\u017c polityka niskich op\u0142at w odniesieniu do infrastruktury szerokopasmowej przynosi w d\u0142u\u017cszej perspektywie istotny wzrost wp\u0142yw\u00f3w do bud\u017cet\u00f3w jednostek samorz\u0105du terytorialnego.<\/p>\n<p>Mimo powy\u017cszej oceny, zasadne wydaje si\u0119 by\u0107 pytanie \u2013 czy zaproponowany projekt jest wyczerpuj\u0105cy, tj. czy stanowi maksymalny mo\u017cliwy impuls uwalniaj\u0105cy potencja\u0142 inwestycyjny przedsi\u0119biorc\u00f3w telekomunikacyjnych? Warto to zagadnienie przeanalizowa\u0107 przede wszystkim w kontek\u015bcie przyj\u0119tego 16 lutego Planu na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju, poniewa\u017c spo\u015br\u00f3d pi\u0119ciu zidentyfikowanych filar\u00f3w silnej polskiej gospodarki, przynajmniej trzy (reindustrializacja, rozw\u00f3j innowacyjnych firm, rozw\u00f3j spo\u0142eczny i regionalny) s\u0105 bezpo\u015brednio uwarunkowane dost\u0119pno\u015bci\u0105 szybkich \u0142\u0105czy na terenie ca\u0142ego kraju.<\/p>\n<p>W zwi\u0105zku z powy\u017cszym, nale\u017cy zach\u0119ci\u0107 Rz\u0105d do podejmowania dalszych dzia\u0142a\u0144 zmierzaj\u0105cych do maksymalnego mo\u017cliwego ograniczania barier stoj\u0105cych na drodze do modernizacji pa\u0144stwa, w tym w szczeg\u00f3lno\u015bci do:<\/p>\n<ul>\n<li>dalszego upraszczania i skracania czasu trwania procedur niezb\u0119dnych do podj\u0119cia i prowadzenia inwestycji w rozbudow\u0119 infostrad;<\/li>\n<li>dostosowania do europejskich standard\u00f3w norm okre\u015blaj\u0105cych dopuszczalne poziomy emisji p\u00f3l elektromagnetycznych;<\/li>\n<li>urealnienia wysoko\u015bci danin publicznych, w tym np. dostosowania koszt\u00f3w realizacji inwestycji z wykorzystaniem dr\u00f3g samorz\u0105dowych do standard\u00f3w obowi\u0105zuj\u0105cych dla dr\u00f3g zarz\u0105dzanych przez GDDKiA.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Niezale\u017cnie od tych zastrze\u017ce\u0144, z uwagi na ogromn\u0105 rol\u0119, jak\u0105 wype\u0142ni\u0107 mo\u017ce w\u00a0realizacji wielkiego zadania stopniowej modernizacji Polski, zar\u00f3wno w sensie upowszechniania dost\u0119pu do Internetu w\u015br\u00f3d spo\u0142ecze\u0144stwa, jak i w zakresie cyfryzacji administracji publicznej, projekt zas\u0142uguje na ca\u0142kowite poparcie.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Stanowisko ZPP dot. projektu ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju us\u0142ug i sieci telekomunikacyjnych oraz niekt\u00f3rych innych&hellip;","protected":false},"author":23,"featured_media":165814,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"csco_display_header_overlay":false,"csco_singular_sidebar":"","csco_page_header_type":"","csco_page_load_nextpost":"","csco_post_video_location":[],"csco_post_video_location_hash":"","csco_post_video_url":"","csco_post_video_bg_start_time":0,"csco_post_video_bg_end_time":0,"footnotes":""},"categories":[47],"tags":[9622,5819,9623],"class_list":{"0":"post-165813","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-inne","8":"tag-ustawa-o-wspieraniu-rozwoju-uslug-i-sieci-telekomunikacyjnych","9":"tag-zpp","10":"tag-zwiazek-przedsiebiorcow-i-pracodawcow","11":"cs-entry","12":"cs-video-wrap"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/mediarun.com\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/165813","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/mediarun.com\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/mediarun.com\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/mediarun.com\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/users\/23"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/mediarun.com\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=165813"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/mediarun.com\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/165813\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/mediarun.com\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/media\/165814"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/mediarun.com\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=165813"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/mediarun.com\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=165813"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/mediarun.com\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=165813"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}